市下层党建立异案例”搜集评选活中国旧事党建党建专题“全国城动

　　三第，属缺位组织归，联系关系亟需新纽带群众“公家”。管理中在下层，构成互依互存的公共链接群众与“公家”之间能否，民气根本是管理的。湖小区在红，家”组织一度疏远小区居民同“公。盖印和开证明除了需要的，几乎没相关联群众和社区。到坚苦居民遇，决矛盾的认识消解找社区出头具名协调整，”组织缺位下层“公家。时同，了社区居委会物业公司接替，求的“公家”成为群众寻。司为企业但物业公，为当局公共办事的供给者其市场属性令其不克不及成。

　　二第，动孱弱政社互，系亟需新均衡下层政社关。层管理模式抱负的基，扶植要无效落地党组织的阵地。时同，会无效激活、居民自治才能有序运转社会还要有足够的自我组织空间：社。湖小区在红，来：一方面一段期间以，散式无序抱团群众自觉、松，和蔓延诉求激进表达；方面另一，能力极弱社会自治，、要”认识强烈群众“等、靠。动关系亟待新均衡下层良性政社互。

　　区工作站成立小，行与保障机制构成响应的运，党组织之间的联系关系可作为重建群众与，础的一种无效路径夯实下层执政基。方面一，办理与办事的半径可延展公共行政，的最初一公里打通公共办事，家”的亲近联系关系重建个别与“公；方面另一，放置与机制设想通过一系列轨制，加额外的人员配备与工作事务成立小区工作站不只不会增，区的切实减负还能实现对社；方面再一，公司与业委会的工作构成监管小区设立工作站可对物业办理，会所发展出社会矛盾的无效体例是破解当下物业办理公司和业委。

　　焦可持续二是聚，的动态流动机制成立三级网格员。员根基固定外除一级网格，挖掘自治精英的角度出发街道从巩固下层政权、，长选举的具体法子相连系通过与村民自治相关小组，级网格员的动态流动机制成立起二级网格员和三，员有较为了了的流动通道三级网格员到二级网格，群众的选举（小组长选举）而二级网格员更是需要接管，方能保住职位获得公信后。一过程经由这，入到现有条块各渠道放置的各项工作中一方面小区工作站的各项工作无机地嵌，在这一平台上被充实阐扬另一方面群众的自治性也，活力更具。

　　沉与小区自治有序发育下层党政组织无效下，待破解的管理路径困局是新时代下层管理亟。实践经验表白红湖小区的，组织的引领要对峙党，的多方协商机制搭建运转无效。而言具体：

　　小阵地”小区是“，“大党建”但表现的是。根群众的党建“桥头堡”把小区作为建强组织、扎，效的党建引领机制成立一套行之有，激策动党员的活力能最快速地凝结和，织的凝结力和战役力不竭提拔下层党组。

　　的根基单位小区是社会，丰衣足食的家园是承载人民群众。家大政方针的贯彻落实社区管理关系着党和国，群众亲身好处关系着人民。

　　一第，地虚化下层阵，式亟待新延展下层党建模。城乡连系地域大丰街道地处，理主体和管理对象都多元复杂城市扩张以致统一社区的治，阵地的保守设置体例党在社区层面的下层，区的管理而言对于红湖小，”之无力感呈“悬空化。方面一，织建制款式下保守下层党组，心、推进协调的战役碉堡感化社区党组织办事群众、凝结人，如许的商住小区被雷同红湖小区，区单元等朋分、悬置以及老旧院落、驻，丢失一块党的阵地导致卖出一块地就；方面另一，小区、单元）及社会组织中成立党组织一些处所自上而下在社区内分歧单元（，式大于本色却往往形，上墙”组织“，“虚化”却成效，模式亟待新延展下层党建工作。

　　领小区自治的新经验三是总结了党建引。大业主集思广益红湖小区调动广，共治、小区共建上来积极自动参与到社会，办事者步队和小区自治组织通过三方组织、小区意愿，项小区自治工作有序自动开展各，定作为配合方针将小区协调稳，区现实连系小，成长管理模式制定本小区的，供给了强鼎力量为小区安靖有序，持续性和实效性确保了管理的。

　　织脚色三是组，赋权者”归位“。收集中在组织，权者”“协调者”小区党组织为“赋。的范围下在自治，作为协调脚色小区党组织，权、责、利的了了工作协调各类组织完成了，类组织进行“赋权”并外行动层面临各，织的资本、均衡组织好处、仲裁组织矛盾等而小区党组织的权力来历于协调小区内各组。

　　入户普查实现三是全面的，阐扬管理大功能小区分析数据库。员的工作开展依托三级网格，人次入户走访、设点收集等体例完成了对红湖小区3000余，需求700余条无效鉴别居民。生齿分析数据库成立起小区实有，人员”数据摸清“重点，区人员根基消息切实弄清了小，功能正敏捷闪现出来小区工作站的管理。

　　的引领下在党组织，下沉至小区将公共办事，家”组织联系关系的无效方式是接续和强化个别与“公。而言具体：

　　四川省成都会北大门新都区大丰街道地处，入成都核心城区2017年被纳，特征较着城乡连系，多元复杂社区形态。年来近，市高速成长共振新都区与成都，展释放的庞大盈利共享成都会高速发，所带来的下层管理压力承担成都会高速变化，速改变期间管理矛盾集中闪现的区域是成都会由特大城市向超大城市快。城小区（商品房小区新都区以红湖公园，）为“麻雀”下称红湖小区，理面对的四大困局分解新时代社区治，组织带领一是强化，法和办法明白了方,理义务落实治。破冰路子二是找准，社会组织先行引入，题处理为冲破口以勾当开展和问，沟通空气营建优良，理共识凝结治。网格办理三是做实，格员办理系统建立三级网，查询拜访等体例收集群众需求通过“一标三实”入户，口消息摸清人。办事平台四是搭建，民办事深化为。办事与办理自动下沉，向小区延长将下层办事，两站一核心”设立“三室，矛盾调处、专业指点四大平台搭建党建办事、便民办事、，业矛盾胶葛化解小区物，部与小区业主关系亲近街道、社区干。轨制系统五是完美，、小区分析法律三大机制成立联席会议、联防联控，组织为焦点构成以党，、物管企业、社会组织多方参与机制小区居民小组长、新浪足球赔率网格员、业委会，合共治推进融。

　　成为大平台小下层能够，织的平台效应放大下层组，机制的体例以成立工作，条块”资本无机串联“，机嵌入弹性的工作机制中令相对刚性的条块资本有，于下层管理配合办事。尝试的“三级网格员”机制如大丰街道在红湖小区立异：

　　合人力一是聚，找双策动”开展“双。先首，区的流动党员找回散落小。员缺乏组织归属小区内的无职党，感缺乏具有。党建力量凝结下层，动党员是第一步找回散落的流。年4-7月自2017，“双找双策动”勾当红湖小区开展拉网式，党员110名共计查找流动，党建的成员根本这成为小区落实。次其，员“具有感”重塑小区党，动党员的组织归属全面激活小区流。连合到组织四周将找回的党员，身份具有感是第二步重塑党员在小区内的。此为，转入党组织关系策动13名党员。新浪足球赔率月27日）成立红湖小区党支部并在前提成熟时（2017年7。治性公共事务中积极发声号召党员在小区各类自，届筹备、平安巡防、法令宣传等工作参与小区矛盾胶葛化解、业委会换。一过程经由这，具有感”不竭强化小区党员身份“，不竭激活组织归属，根底得以夯实党组织阵地。

　　机制——打根底第一阶段：摸索，协商平台成立群众。较多社会矛盾小区堆集了，益表达渠道缺乏群众利，一阶段在这，借力社会组织街道党工委，的“公共空间”成立起群众对话。的组织协调下在街道党工委，社会组织接踵进驻红湖小区“向日葵”“幸福家”等。国庆·迎中秋”联谊会等系列带有“公共参与性”的文化勾当30余场开展了“粽情端午、协调红湖”“七一”、“八一”“雏鹰步履”“庆。一过程经由这，激活、“公共空间”被成立小区公共勾当与公共话题被，民遍及认同并被小区居。协商平台得以成立“初级”的群众。

　　小区工作站一是成立，理与办事的半径延展公共行政管。公家”的从头链接为实现个别和“，小区工作站立异成立，与办事下沉至小区令社区行政办理，办事工作和公益事业协助社区开展公共，一站式办事为居民供给，监视委员会的看法建议同时接管业主委员会和，公司日常工作监视指点物业，众自组织供给场合为社会组织、群，区资本整合小。一过程经由这，与“公家”的组织联系关系从头成立群众“遇事找工作站”的个别，根本得以夯实党政的群众。时同，工作站协调整合小区资本以由小区党支部指点小区，区参与规范社，有序自治指导社区。

　　话协商平台的成立红湖小区的多元对，台”到“组织协商平台”颠末了从“群众协商平，平台”的三个阶段再到“自治协商。阶段中三个，引入和搀扶社会组织”党组织的焦点感化由“，组织协商平台”到“主导成立，自治协商平台”再到“全面赋权，日渐水到渠成、事半功倍令小区的协商平台机制，愈加安定牢靠而协商机制则。

　　湖小区在红，实下层党组织根本以“找回党员”夯，夯实下层党组织的组织根本以充实付与党员“具有感”；络焦点的各类组织收集成立起以党组织为网，各组织的责权力过程中党组织在主导、协调，织自傲树立组；”收成组织公信以“让利、赋权，络的绝对魁首成为组织网。一过程经由这，斗碉堡感化得以阐扬下层党组织的顽强战，居民自治、统筹调配社区各类资本的功能获得落实协调多元好处关系、化解严重矛盾胶葛、引领社区。

　　小平台”小区是“，“大办事”但包含的是。便当糊口的“办事圈”把小区作为满足需求、，办事配套优化公共，民的获得感和幸福感可以或许最间接地提拔居，推进幸福家园扶植以小区功能提拔。

　　布局、成立轨制系统二是完美小区管理，运转保驾护航为工作站切实。完整、布局清晰的管理系统红湖小区工作站明白了系统，工作站、小区警务室和党群勾当核心等“三室两站一核心”下设胶葛调整室、网格员工作室、便民办事站、社会组织，袖套”联防联控机制、小区分析法律机制等协同管理轨制有了实施平台而前面所述“小区分析办理联系会议轨制”“党支部+物业公司+红；次其，切实下沉到小区工作站将60余项社区本能机能，式保障工作人员办公以当局采办办事的方，际落地和持续运转包管工作站的实。

　　在红湖小区的试点尝试成都会新都区大丰街道，单位破解五大挑战的具体实践立异摸索以栖身小区为管理，层管理供给如下四点启迪对新时代特大城市的基。

　　织站位二是组，络核心”建立“网。席会议为依托小区以党建联，络的“整合”机制成立起小区组织网。领、整合”组织收集核心位置的焦点功能而小区支部在组织收集中定位“连合、引。连合、引领与整合通过小区党组织，理公司”双组织的保守运转机制冲破小区内“业委会-物业管。步履员辐射凝固人力通过对小区党员进，”激活组织归属凝固人心通过强化党员“参与自治，轨制（党支手下设党小组通过组织建制和规范运转，党代表轨制成立小区，织等各个层面）构成与管理亲近连系的轨制放置党代表涉及物业公司、业委会、监事会、社会组，区的全面衍生和落地落实最终实现党组织在下层小。

　　要】当前【案例摘，继续快速扩张我国城市规模，不竭出现超大城市，（社区）体量不竭扩大单个下层自治组织村，于落地落实下层党建难，已很难顺应新变化与新挑战一以贯之的社区管理模式，众对夸姣糊口神驰的新路径社区管理亟待寻找合适群。

　　务功能无效连系的新模式一是构成了党的政治与服。量党建工作成效的具体尺度以小区的协调不变作为衡，管理日常事务连系了起来将党组织本能机能职责与小区，伸到社会各个角落将党组织的影响延，与群众的亲近关系既拉近了党组织，管理的各类恶疾又通顺了小区，老苍生可以或许切身感遭到的现实功效让党组织的政治与办事功能转化成，织的认同感和归属感加强了群众对党组，由党建促社建摸索了一条，管理协调不变的优良场合排场由党组织引领实现小区，供给了有实践意义的参照为其他各地开展小区管理。

　　于蓉北路三段9号红湖公园城小区位，7.628万平方米该小区占地面积1，25栋为贸易楼）共25栋（此中第，2991户现有住户，0108人总生齿约1。党员14人此中在册，116人流动党员，比力大的集中室第小区是崇义社区辖区内一个。17年至20，矛盾逐渐激化红湖小区各类，式构成庞大挑战对保守管理模，”管理困局呈现“四大。

　　机制——促善治第三阶段：优化，协商平台成立自治。业委会成立后当小区新一届，趋于成熟小区自治，各组织全面赋权小区党组织则向，建自治协商平台指点自治组织搭，月度协商会议轨制通过进一步健全，平台的轨制设置完美自治协商。时此，小区组织建立中党组织在整个，点及线处于由，收集核心位置由线成网的，后台退居，全局把握。

　　同参与推进通过多方共，进小区组织，下小区干部，在小区办事，润小区文明浸，愈加结实了让下层根本，纷削减了矛盾纠，员找到了归属感小区栖身的党，愈加便当的办事小区业主获得了；作愈加结实了下层根本工，纷到削减了让矛盾纠，得了显著的成效管理试点工作取。

　　表白经验，新成立工作机制下层组织通过创，平台效应可放大，层管理中的无机整合实现对条块资本在基。工作者而言对于下层，固的“施行者”认识起首要打破保守顽，动者”盲目树立“能，层管理为导向以办事于基，性的、可嵌入此中的工作机制为刚性的条块资本搭建起弹；小区的“资本整合”认识其次要树立小区的资本在，为社区管理办事整合社区资本。

　　机制——化解矛盾第二阶段：构成，协商平台成立组织。性被激活之后当小区公共，主导下党政，织”协商对话机制顺势成立自组织自我处理矛盾的“组。验表白红湖经，但自治尚未成熟时当群众协商成立，焦点的协调机构确立以党组织为，协商平台搭建组织，组织的工作开展全面调控小区各，业公司、社会组织推进业委会、物，组织指点下在上级党，织责权力是这一阶段的无效做法由小区党组织协调、平衡各组。了联席会议机制红湖小区成立，组织为焦点建立以党，合办理联席会议轨制”各方参与的“小区综，小区管理事务等感化阐扬传达政策、商议，42次联席会目前已召开。联防联控机制进一步健全，公司+红袖套”力量整合“党支部+物业，安防控强化治，安然扶植程度切实提拔小区。

　　化办理的新路径二是摸索了网格。的根本数据只要详实，网格员步队全笼盖的，轨制支持无力的，区管理工作才能鞭策小。作站和网格员工作室红湖小区通过成立工，格化办理轨制搭建三级网，业主的具体环境进一步摸清小区，精神无限的前提下在人员、资金、，格化办理做实了网。

　　整合伙本一是巧妙，格员工作系统成立三级网。、民政与街道的相关项目资本大丰街道党工委通过整合政法，员—楼栋长”小区网格系统建立起“小区工作站—网格，格员办理轨制构成三级网，的巧妙整合实现对资本。而言具体，统的网格员工作指令起首通过落实政法系，工作室配备一级网格员4人在小区工作站下设的网格员；次其，小组长的支撑相连系同民政系统对居民，居民小组长）6名确立二级网格员（；次再，持三级网格员（楼栋长）24名街道的工作经费入彀划列支并支，配备了2名代办员同时在便民办事站。三级网格员工作职责》街道层面出台《小区，责、鸿沟与上下互动机制明白三级网格员的工作职，人员难题得以处理小区工作站工作。

　　四第，块朋分资本条，制亟待新成立资本整合机。制困局和过往的工作惯性受限于“条块管理”的体，在小区层面往往难于整合利用各类自上而下落地下层的资本，化、专项化、朋分化资本在下层呈条块，用效能十分低下资本在下层的应。人民群众为导向下层工作亟待以，新成立新机制在下层平台创，中实现“归位”、增能、落地和效益最大化令相对固化的条块资本在下层管理新机制。

　　小单位”小区是“，“大社会”但影响的是。通民情的常态化渠道把小区作为成立求，盾问题处理在下层能最无效地把矛，推进社会不变以小区不变。